Стандарты организаций

Революционные изменения технической нормативной базы, продиктованные Законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ) с точки зрения добровольности применения СНиП, а затем и СП, особенно сказались на документах третьей главы (по старой классификации СНиП) — «Правила производства и приемки работ».

В свою очередь, переход к новым правилам и подходам допуска на рынок проектирования и строительства, создание саморегулируемых организаций, национальных объединений изыскателей, проектировщиков, строителей изменили требования к обеспечению безопасности и качеству проектируемых и возводимых объектов. Поэтому национальные объединения саморегулируемых организаций (СРО) для компенсации отсутствующих документов современной технической нормативной базы стали разрабатывать и выпускать свои стандарты СТО «НОСТРОЙ», СТО «НОП».

Система стандартизации должна обеспечить возможность входя-щим в Национальное объединение СРО устанавливать на основе стандартов НОСТРОЙ единые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), строительным конструкциям, материалам и изделиям, требований к процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), а также требований по выполнению работ или оказанию услуг в области строительства.

Таким образом, должно быть реализовано положение п. 2.3.8 Устава Национального объединения строителей по поддержке и стимулированию инновационной активности членов Объединения, содействию внедрению новейших достижений науки и техники, отечественного и мирового опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Технический комитет по стандартизации ТК 465 «Строительство» рассмотрел проекты стандартов и рекомендаций НОСТРОЙ и дал положительное заключение по данным документам.

В число приоритетных работ по стандартизации в НОСТРОЙ прежде всего входит разработка и экспертиза СНиПов, входящих в доказательную базу (рис. 1) принятого и вступившего в силу 1 июля 2010 года Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Для каждого вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (перечень утвержден приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624), необходимы определенные стандарты и своды правил, по которым такие работы будут выполняться и соблюдение которых, в соответствии с требованиями статьи 55.13 Градостроительного кодекса, будет проверяться СРО.

Некоторые виды работ обеспечены стандартами и сводами правил, включенными в официальные перечни документов,  обеспечивающих соблюдение требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», однако многие виды работ остались без необходимой нормативной базы.

Кроме того, документы в области стандартизации должны устанавливать единые требования для всех участников строительства на всех стадиях жизненного цикла (от проектирования до утилизации (сноса), в том числе при подтверждении соответствия зданий и сооружений обязательным требованиям, оказании услуг и производстве работ в области строительства.

В настоящее время многие СРО имеют или разрабатывают свои собственные стандарты, что на практике может привести к разобщенности и дезориентации предприятий строительного комплекса.

При производстве работ строительная организация, привлекающая на основе субподряда организации, входящие в разные СРО, длявыполнения одних и тех же работ может столкнуться с тем, что в каждом из этих СРО будут существовать различные стандарты на производство аналогичных видов работ.

Соблюдение требований стандарта будет контролироваться в каждом СРО, при этом одновременное соблюдение на объектах, где работы осуществляют несколько СРО, будет невыполнимо на практике. По аналогичным причинам возникнут проблемы согласования проектной и рабочей документации с заказчиком, проведения экспертизы проектной документации, осуществления строительного надзора, обеспечения капитального ремонта и эксплуатации зданий.

Например, в случае, когда компания, осуществляющая функции инвестора и заказчика, находится в Москве, а строящийся объект располагается в другом субъекте РФ, подрядные организации могут осуществлять строительство по стандартам своего СРО, находящегося у них в субъекте, а экспертиза, проводимая в субъекте РФ, не будет принимать в расчет стандарты, разработанные московским СРО. Такие разночтения усложнят и без того непростой процесс согласования  строительства и сдачи объектов в эксплуатацию.

Поэтому централизованная разработка стандартов и рекомендаций НОСТРОЙ по наиболее приоритетным направлениям работ — это одно из основных направлений реализации Программы стандартизации НОСТРОЙ.

Разрабатываемые документы объединяются в комплексы стандартов по организации строительного производства, ограждающим конструкциям, инженерным системам и т. д. Например, комплекс стандартов по организации строительного производства предусматривает правила производства работ, начиная с подготовки к строительству до эксплуатации и сноса (демонтажа) объекта. Комплекс стандартов учитывает требования к производству и методам контроля качества на всех этапах строительного процесса.

Также комплекс стандартов по фасадным системам ограждающих конструкций предусматривает требования к производству работ, монтажу, обследованию, эксплуатации и к контролю качества.

В системе стандартизации НОСТРОЙ также разрабатываются рекомендации НОСТРОЙ, которые будут проходить апробацию посредством их применения в СРО и членах СРО и, в случае положительной оценки, впоследствии приниматься в качестве  стандартов НОСТРОЙ.

Можно по-разному оценивать качество и затраты СТО, но одно неоспоримое преимущество у них есть — это достаточно подробная технологическая идентификация производства строительно-монтажных работ, методов контроля их качества. В основном эти документы исчерпывающие и позволяют обеспечить нормируемое качество и безопасность выполняемых строительно-монтажных работ.