Основные подходы к пониманию правового государства на современном этапе развития юридической науки

Становление государства как политической организации общества сопровождалось активным осмыслением целесообразности вводимого порядка, регламентируемого законом и охраняемого правоохранительными органами от имени государства. В результате анализа методов и средств реализации публичной власти стали зарождаться идеи о соотношении государства и права и степени воздействия закона на всех участников общественных отношений.

В дальнейшем учение о правовом государстве дополняется осмыслением в условиях оформления абсолютной монархии и противодействия народа самодержавию концепции о признании государством и закреплении в законе незыблемости и гарантированности естественных прав и свобод каждого человека, в том числе права на жизнь, личную свободу, свободу передвижения, личную неприкосновенность и т. д. Данный подход к оценке естественных прав человека получил теоретическое обоснование в трудах Д. Локка, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, Ж. Руссо и др.

Последовательному осмыслению в доктрине правового государства подлежал принцип разделения государственной власти. Функциональное разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти наметилось с момента образования государства. Каждая ветвь власти призвана была реализовывать определенные направления деятельности государства: законодательная власть – осуществлять правотворческий процесс; исполнительная власть – приводить законы и подзаконные акты в исполнение; судебная власть – обеспечивать неукоснительное соблюдение установленного законом порядка.

Однако в процессе формирования государственного аппарата была создана система государственных органов, характеризующаяся смешением законодательных, судебных и исполнительных правомочий. Причиной тому служили: а) целенаправленная политика по централизации и сосредоточению в руках государственно-властных структур полномочий в области законодательства, управления и суда; б) несовершенство механизма государства, отсутствие финансово– материальной базы и т. д.

По мере развития государства происходит разработка организационных принципов реализации государственной власти. В целях противодействия восточно-деспотическому режиму в трудах древнегреческих мыслителей Аристотеля, Эпикура, Полибия подчеркивалась идея о необходимости разграничения полномочий в области законодательства, управления и суда.

Законодательная власть признается верховной и играющей доминирующую роль. Исполнительная и судебная власть заключается в обязанности приводить законы в действие. При этом судебная власть, по Д. Локку, является частью исполнительной власти. В случае возникновении конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти возможной признавалась насильственная замена исполнительной власти. Федеративная власть представляет собой сферу внешней политики, связанную с отношениями с иностранными государствами. Реализация данного принципа разделения властей служит сдерживанию власти.

В работах Ш. Монтескье наметилось развитие теории разделения властей, в том числе дана новая трактовка их классификации и назначения. Законодательная власть призвана создавать, изменять и отменять законы. Исполнительная власть призвана осуществлять законы, принятые законодательными органами. Судебная власть призвана карать за преступления и разрешать «столкновения» частных лиц. Решения и приговоры суда должны быть «всегда точным применением текста закона». Каждая из ветвей власти должна наделаться средствами взаимного контроля в отношении другой.

С учетом предложенных теоретико-методологических подходов к пониманию правового государства можно выделить следующие его признаки:

• верховенство права во всех сферах и формах жизнедеятельности общества;
• верховенство закона в организации и деятельности государственного аппарата;
• верховенство закона во взаимодействии государства и человека, государства и гражданина;
• признание естественных неотчуждаемых прав и свобод;
• соответствие национального законодательства принципам и нормам международного права в области регламентации прав и свобод человека;
• разграничение трех ветвей государственной власти;
• прямое действие основного государственного закона;
• приоритет в правовой системе формы права, закрепленной в законе;
• обеспечение судом приоритета закона, прав и свобод человека.

Из вышесказанного следует, что правовое государство является закономерным этапом государственно-правового развития, в ходе которого одним из основополагающих принципов признается принцип верховенства права над государством. Государство, разграничивая три ветви государственной власти, устанавливает механизм правотворчества, регламентирует в законе принципы и стадии законодательного процесса.

Верховенство права означает приоритет закона в механизме регулирования всех сфер жизнедеятельности общества. При правовом государстве закон регламентирует принципы экономической, политической и социальной системы.

При правовом государстве регламентации подлежат права и свободы человека, правовой статус общественных объединений, государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления и иных участников общественных отношений. Правовое государство обеспечивает признание данных прав, их соблюдение и гарантирование.

Нарушение человеком социально– полезной линии поведения влечет ответственность. Антисоциальное поведение обусловливает применение государством мер принуждения. При правовом государстве формы и виды ответственности подлежат законодательному закреплению в рамках отраслевого, в том числе уголовного, гражданского, административного законодательства. Государство также предусматривает позитивную ответственность. Соблюдение установленного законом порядка предполагает реализацию льгот и преимуществ, систему наград и почетных званий.

Для обеспечения прав и свобод в правовом государстве создается система внесудебной и судебной защиты. На национальном уровне предусмотрена реализация права на защиту в рамках внесудебной процедуры посредством обращения в аппарат Уполномоченного по правам человека и судопроизводства, характеризующегося возможностью потерпевшего обжаловать принятое судом решение. Предоставляемое право на защиту предусмотренных законом интересов подлежит осуществлению с помощью как национальных, региональных (Европейский суд по правам человека), так и международных (Международный суд по правам человека) средств.

Государство предоставляет право обжалования незаконных действий (бездействия), как со стороны граждан, так и должностных лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Следовательно, в правовом государстве с учетом взаимной ответственности человека и государства действует механизм правового регулирования, предусматривающий ответственность, как со стороны лица, нарушившего запрет, так и должностных лиц и органов власти, нарушивших действующий закон. При этом механизм правового регулирования предусматривает различные формы и виды ответственности государства. Восстановление нарушенных прав осуществляется путем возмещения причиненного ущерба (вреда).

Правовое воздействие как на систему общественных отношений, так и участников общественных отношений предполагает реализацию правом регулятивно-охранительной, компенсационной, восстановительной, социокультурной, информационно-просветительской, воспитательной и иных функций, содействующих упорядочению и стабилизации общественных отношений, укреплению законности и правопорядка, развитию правового сознания, правового просвещения, преодолению правового нигилизма и росту правовой культуры.В основу совершенствования правовой государственности положены законность и правопорядок, обеспечиваемые общесоциальными культурными ценностями, такими как справедливость и гуманизм.

Уровень общесоциальной сущности права как нормативного регулятора в правовом государстве зависит от степени развития демократии, парламентаризма и институтов гражданского общества, действующих на основе принципа социальной солидарности35. В современных условиях развития правового государства первостепенную роль играет специфика институционально-инструментальных средств и методов гарантирования прав и свобод, признанных высшей ценностью. В этой связи актуализации подлежит деятельность по разработке и осуществлению мер, направленных на создание правовых гарантий как реализации социально-значимых прав и свобод человека, так и их защиты.