Формы осуществления исполнительной власти

1. Понятие и виды форм осуществления исполнительной власти

Формы осуществления исполнительной власти – это внешне выраженные действия, которые совершаются исполнительными органами (должностными лицами) в процессе выполнения исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Правовые и неправовые формы имеют различия по характеру вызываемых последствий. Правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной власти

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности можно классифицировать по цели использования, способу выражения и содержанию. По содержанию определяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти. Правотворческая управленческая деятельность заключается в изменении, создании, отмене, а так же усовершенствовании правовых норм, то есть издании нормативных актов.

Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления выполняется следующим образом:

• сначала принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;
• далее создается текст проекта;
• проект проходит стадии предварительного обсуждения, согласования, доработки, одобрения соответствующими органами;
• организовывается обсуждение проекта в правотворческом органе;
• проект утверждается и его публикуют.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая – руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта имеет право сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает в себя:

• установление фактических обстоятельств дела;
• выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;
• трактовка правовой нормы;
• принятие индивидуального акта;
• исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (управление структурными подразделениями внутри органа, решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками) и внешние (обеспечение выполнения функций, которые возложены на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления делятся на словесные (устные и письменные) и конклюдентные (использование сигналов, знаков жестов).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

• выдача документов, которые подтверждают наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);
• осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);
• представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию);
• совершение иных юридически значимых действий.

3. Неправовые формы осуществления исполнительной власти

Неправовые формы осуществления исполнительной власти:

• осуществление материально-технических действий, носящих вспомогательный характер в управленческой деятельности (ведение делопроизводства, работа с информацией);
• выполнение организационных действий, которые возникают в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (изучение, разработка программ, контроль, обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров).